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排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制作為(wei)構建現代環境治理體系、建設美麗(li)中國(guo)建設的重要保障，是推進生態環境質量改善的重要手段(duan)。作為(wei)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制度的重要基礎性文件，《排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管理辦(ban)法(fa)》（以下(xia)簡稱《辦(ban)法(fa)》）有效(xiao)指導全國(guo)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的申請、審批、執行以及監督管理等行為(wei)，全面指導實(shi)現排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)全覆蓋。

排污許(xu)可制(zhi)度在(zai)多(duo)年(nian)探索、實(shi)踐積累(lei)的(de)(de)基(ji)礎上，形成了一(yi)系列行(xing)之有效(xiao)的(de)(de)經驗做法，以排污單位(wei)自我(wo)承(cheng)諾、自行(xing)監測、臺賬記錄、執(zhi)行(xing)報告、信息公(gong)開等主體(ti)責任要求為抓手，不斷壓實(shi)排污單位(wei)主體(ti)責任，為改革的(de)(de)持續(xu)深化(hua)(hua)奠定堅實(shi)基(ji)礎，也(ye)在(zai)不斷深化(hua)(hua)完善(shan)中將排污許(xu)可制(zhi)打造為改善(shan)環境質量的(de)(de)制(zhi)度利器。

此次修(xiu)訂《辦法》，與習近平總書記2023年(nian)7月在全(quan)國生態環境(jing)保護大會(hui)提出的“全(quan)面實行排(pai)污許(xu)(xu)可制”要(yao)求相一致(zhi)，與健全(quan)美麗(li)中(zhong)國建設(she)保障體(ti)系相銜接，與“健全(quan)環境(jing)治(zhi)理責任體(ti)系”改革要(yao)求相適應，聚焦固定源(yuan)環境(jing)精細化(hua)(hua)管(guan)理、強化(hua)(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)等關鍵環節，不斷增強排(pai)污許(xu)(xu)可制度(du)的操作性(xing)(xing)和有效(xiao)性(xing)(xing)，推動“全(quan)面實行排(pai)污許(xu)(xu)可制”落(luo)地生效(xiao)。

一是堅持提質增效，夯實改革之基。排污許可證是實施固定污染源“一證式”管理的根本，規范核發排污許可證直接關系到行政許可的效力和執行的嚴肅性，對于保障生態環境法律法規的嚴格執行、提高排污單位環保管理水平具有重要意義。一方面，通過嚴格規范重新申請、延續、變更等多情形審批流程，充分利用好技術評估，推動審批流程質量審核的規范化。另一方面，依法將水、大氣、土壤、固體廢物、工業噪聲等全部納入排污許可管理，全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現排污單位全覆蓋、環境管理要素全(quan)(quan)覆蓋、污染物排放(fang)管(guan)控全(quan)(quan)覆蓋。審批過程嚴管(guan)、全(quan)(quan)要素管(guan)理為(wei)排污許可綜(zong)合管(guan)理打好了基礎。

二是堅持制度銜接，整合監管之器。一方(fang)(fang)面，繼續推動與環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價制度(du)的銜(xian)接(jie)(jie)。將環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)批準文件中(zhong)大氣(qi)、水、固體廢物、噪聲等環(huan)(huan)(huan)(huan)境管(guan)理要(yao)求(qiu)依法納入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理，排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證執行(xing)情況應當作為環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)后評(ping)(ping)(ping)價的重(zhong)要(yao)依據。另一方(fang)(fang)面，許(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)放量承接(jie)(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)中(zhong)的排(pai)(pai)放量管(guan)控要(yao)求(qiu)，排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證應當作為排(pai)(pai)污(wu)權的確認憑證，排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證執行(xing)報告(gao)實際排(pai)(pai)放量將與年度(du)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境統計(ji)、重(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放總(zong)量考核、污(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)放清單編(bian)制等工(gong)作充分(fen)銜(xian)接(jie)(jie)，以(yi)排(pai)(pai)放量銜(xian)接(jie)(jie)為主線，做好多環(huan)(huan)(huan)(huan)境制度(du)銜(xian)接(jie)(jie)的橋梁(liang)。

三是堅持“一證式”管理，探索嚴管之路。一(yi)方(fang)面，延續《關(guan)于加(jia)強排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)執法(fa)監管(guan)(guan)的(de)指導(dao)意見》思想，將排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)和排(pai)污(wu)(wu)(wu)登記(ji)信息納入執法(fa)監管(guan)(guan)數(shu)據(ju)庫，加(jia)強對排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)記(ji)載事項的(de)清單(dan)式執法(fa)檢查(cha)，明確(que)監管(guan)(guan)對象、制(zhi)定監管(guan)(guan)方(fang)法(fa)、部署監管(guan)(guan)任(ren)務(wu)，統籌協調(diao)、部門(men)聯動(dong)，探(tan)索強化固定污(wu)(wu)(wu)染源環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理的(de)路(lu)徑。另一(yi)方(fang)面，用(yong)好(hao)“及(ji)、全(quan)、規(gui)、準”四字訣，補短板、明方(fang)法(fa)，強化排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)執行報(bao)(bao)告核查(cha)，增強排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)執行報(bao)(bao)告的(de)數(shu)據(ju)可(ke)用(yong)性(xing)，也為(wei)制(zhi)度銜接打(da)好(hao)基礎。各地(di)根據(ju)不同的(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理水平(ping)因地(di)制(zhi)宜(yi)、分(fen)類施策，堅持循(xun)序(xu)漸進、久久為(wei)功(gong)，推(tui)動(dong)全(quan)面實(shi)行排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)制(zhi)，服務(wu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量改善。

來源：生態環境部(bu)官方公眾號

（作者：生態環境(jing)部環境(jing)工程評估中心黨委(wei)書(shu)記(ji)、主任 譚民(min)強）

排污許可管理辦法.pdf