排(pai)污(wu)(wu)許可制度(du)是固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)源環境(jing)(jing)管理的核(he)心(xin)制度(du)，是推動落(luo)實排(pai)污(wu)(wu)單位主體責任(ren)的重要手段。強化排(pai)污(wu)(wu)單位的主體責任(ren)是落(luo)實排(pai)污(wu)(wu)許可制度(du)的關鍵環節，有助于提升(sheng)生態環境(jing)(jing)治理能力和水平。
隨著排污許(xu)可(ke)制(zhi)改革的不斷深(shen)入(ru)，排污單位的主體責任(ren)也逐(zhu)漸明(ming)晰，《排污許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》（以下簡稱《管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》）的修訂(ding)，再次強化企業自我(wo)承諾、自行(xing)(xing)(xing)監測、臺賬(zhang)記錄、執行(xing)(xing)(xing)報告、信息公開的五項(xiang)主體責任(ren)，壓實企業環保責任(ren)，推(tui)(tui)動(dong)生態環境主管(guan)(guan)部門履行(xing)(xing)(xing)好(hao)監管(guan)(guan)職責。通過“細分(fen)類、明(ming)責任(ren)、強執法(fa)”，推(tui)(tui)動(dong)依法(fa)精準科學治(zhi)污，是落實黨的二十(shi)大“全面實行(xing)(xing)(xing)排污許(xu)可(ke)制(zhi)”部署的具(ju)體體現。
一是分類管理，對象精準。《管理(li)辦法》明確(que)(que)了實行排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管理(li)的(de)范(fan)圍和(he)管理(li)類別(bie)，根據污(wu)(wu)染物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)、排(pai)(pai)(pai)放量(liang)以及(ji)環境(jing)影響程度不(bu)同，將排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位分(fen)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)管理(li)、簡化管理(li)、登記(ji)管理(li)三種類別(bie)的(de)管理(li)形式。而(er)且進一步規范(fan)申(shen)請與審批排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)程序，明確(que)(que)審批部(bu)門、申(shen)請方式、材料要(yao)(yao)求、頒發(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)的(de)條件(jian)和(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)應當記(ji)載的(de)具體內(nei)容，也明確(que)(que)了排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)登記(ji)單位的(de)登記(ji)要(yao)(yao)求。同時，條款中明確(que)(que)發(fa)證(zheng)企業(ye)和(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)登記(ji)企業(ye)不(bu)同的(de)主(zhu)體責任要(yao)(yao)求，將排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)和(he)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)登記(ji)信息均納入執法監(jian)管數據庫，掃(sao)清(qing)監(jian)管“盲(mang)點(dian)(dian)(dian)”。既要(yao)(yao)企業(ye)“全(quan)覆蓋”，又要(yao)(yao)緊盯發(fa)證(zheng)“重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)”，把(ba)握好輕(qing)重(zhong)(zhong)主(zhu)次，抓(zhua)大管小，切實做到(dao)了重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)突出(chu)、對象精準。
二是強化要求，責任精準。核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證僅(jin)僅(jin)是獲得(de)了“排(pai)(pai)(pai)污(wu)身(shen)份證”，是管理(li)的開(kai)端而不是結束。排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證規(gui)定了企(qi)(qi)業(ye)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)要求，倒逼企(qi)(qi)業(ye)運行環保設(she)備，建立環境管理(li)臺(tai)賬，開(kai)展排(pai)(pai)(pai)放(fang)監測，公(gong)開(kai)執行情況，促(cu)進綠色創新，保障穩(wen)定達標。領證后企(qi)(qi)業(ye)不僅(jin)要做到持證排(pai)(pai)(pai)污(wu)、按證排(pai)(pai)(pai)污(wu)，滿(man)足排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證中規(gui)定的污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)要求，還要如實(shi)(shi)報告污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)行為、排(pai)(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度、排(pai)(pai)(pai)放(fang)量等，在全(quan)國(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)平(ping)臺(tai)上(shang)公(gong)開(kai)相(xiang)關污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)信息(xi)。對于排(pai)(pai)(pai)污(wu)登記單(dan)位(wei)，也要按照法律(lv)法規(gui)規(gui)章等管理(li)要求運行和(he)維(wei)護污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設(she)施，建設(she)規(gui)范化(hua)的排(pai)(pai)(pai)放(fang)口，落實(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)主(zhu)體(ti)責(ze)任，控制污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。在進一(yi)步細(xi)化(hua)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)主(zhu)體(ti)責(ze)任的同時，也不斷助推企(qi)(qi)業(ye)環保的精細(xi)化(hua)管理(li)。
三是加強執法，監管精準。排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)是對排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)進行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)依據，環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)是推(tui)(tui)動落(luo)實(shi)(shi)排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體責任的(de)(de)(de)重要(yao)手(shou)段，《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》也(ye)進一(yi)步(bu)強化(hua)了(le)(le)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部門事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)職責。通(tong)過(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門的(de)(de)(de)嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)和社會公眾的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，信息(xi)(xi)化(hua)手(shou)段與現(xian)場核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)雙向發力，實(shi)(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)精(jing)準。一(yi)方面，排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)整合了(le)(le)企業(ye)應當依法(fa)(fa)遵守的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)要(yao)求，是企業(ye)污(wu)(wu)(wu)染物排放行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)承諾書和公示板，是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部門開(kai)展執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)依據，也(ye)是公眾監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)切入點。將排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)納入年度執法(fa)(fa)計(ji)劃，用(yong)好(hao)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，利(li)用(yong)清單式執法(fa)(fa)等執法(fa)(fa)手(shou)段，可(ke)(ke)以做到全(quan)(quan)面查(cha)(cha)(cha)、系統(tong)查(cha)(cha)(cha)，提高執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)精(jing)準性(xing)與實(shi)(shi)效(xiao)性(xing)。推(tui)(tui)動排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)(wei)定期如實(shi)(shi)上報執行(xing)(xing)報告(gao)，自覺接(jie)受(shou)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)，并通(tong)過(guo)執行(xing)(xing)報告(gao)內容的(de)(de)(de)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)，識別相關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，明(ming)確(que)違(wei)法(fa)(fa)線(xian)索。另一(yi)方面，當前環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)(fa)手(shou)段日(ri)趨完善，許可(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)也(ye)成(cheng)為了(le)(le)信息(xi)(xi)化(hua)執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)助推(tui)(tui)器。全(quan)(quan)國(guo)(guo)許可(ke)(ke)平(ping)臺的(de)(de)(de)建立(li)使環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)化(hua)有(you)(you)(you)(you)了(le)(le)基(ji)本保障，使信息(xi)(xi)公開(kai)的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)了(le)(le)明(ming)確(que)路徑，使數(shu)據互(hu)聯互(hu)通(tong)有(you)(you)(you)(you)了(le)(le)得力載體。排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)申(shen)請、受(shou)理(li)(li)、審查(cha)(cha)(cha)、審批決定、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦，工作流程(cheng)電子化(hua)，信息(xi)(xi)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)公開(kai)，都在全(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)平(ping)臺上操作和完成(cheng)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)實(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)“產污(wu)(wu)(wu)設施—治(zhi)理(li)(li)設施—排放口(kou)”全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)控。排放口(kou)二維(wei)碼標識的(de)(de)(de)普及，也(ye)為環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門證(zheng)(zheng)后監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)提供了(le)(le)極大的(de)(de)(de)便利(li)，現(xian)場核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)與線(xian)上核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機結合，為“一(yi)證(zheng)(zheng)式”管(guan)理(li)(li)打下(xia)基(ji)礎。
來(lai)源(yuan)：生態環境部(bu)官方(fang)公眾號
（作者：生態環境(jing)部環境(jing)工程評估(gu)中(zhong)心排污(wu)許(xu)可技術(shu)部主任(ren) 杜蘊慧）
合肥市蜀山經濟技術開發區湖光路自主創新產業基地三期（南區）B座215-13